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朗朗乾坤，數(shù)字化大潮波光閃動(dòng)。

當(dāng)數(shù)字地球，數(shù)字中國概念撲面而來時(shí)，在城市中的人們已經(jīng)開始認(rèn)同一個(gè)事實(shí)，數(shù)字城市正成為我們生活與工作的新秩序、新理念、新環(huán)境以及新境界。

而當(dāng)時(shí)間拐點(diǎn)來自至2023時(shí)，問道城市下的數(shù)字新秩序，有何趨同與新意？又如何在以往求同基礎(chǔ)上以數(shù)字技術(shù)開道，無縫銜接與平滑升級(jí)，成為安防行業(yè)另一場(chǎng)體量巨大的“智力角逐”？

一、新數(shù)字、大智慧“定調(diào)”城市新秩序

先后建設(shè)的智慧城市與數(shù)字城市盡管概念有別，核心訴求有異，但技術(shù)路徑和商業(yè)邏輯卻均一致。

數(shù)智轉(zhuǎn)型，先數(shù)后智，只有在形成數(shù)據(jù)并貼合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，城市的智慧化，才可成行。

為此，數(shù)字化常提及的數(shù)字孿生被智慧城市所吸納后，城市的新秩序在技術(shù)上順理成章，市場(chǎng)上也因勢(shì)利導(dǎo)。 

2016年是智慧城市建設(shè)的拐點(diǎn)之年，當(dāng)年該項(xiàng)目建設(shè)正式被確認(rèn)為國家重點(diǎn)工程，智慧城市發(fā)展進(jìn)入推進(jìn)階段。

目前中國智慧城市的試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)占到了全球的62%左右。

而從2020年開始，舉國上下正在大力推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、社會(huì)治理數(shù)字化等不同細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展。

而在國內(nèi)各大城市競相發(fā)力數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背后，一方面是積極響應(yīng)國家提出的加快數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，另一方面是為了搶占數(shù)字時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)城市生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，全面提升數(shù)字時(shí)代的城市核心競爭力。

然而，對(duì)于正處于城市+數(shù)字化階段的數(shù)字化城市來說，牢固的數(shù)字底座一定是必不可少的。

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓曾說過：城市是一個(gè)坐落在有限空間內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)－住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)動(dòng)等交織在一起的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)紊亂，都有可能引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

就好比如交通出行領(lǐng)域，充分依托“數(shù)字政府”政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)、公共支撐平臺(tái)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為主的新一代信息化技術(shù)快速提升交通政務(wù)數(shù)據(jù)化水平。

而在數(shù)字化的過程中，城市需要將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術(shù)全面滲透到各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建出城市大腦、產(chǎn)業(yè)畫像、知識(shí)圖譜等，使數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間充分融合。

換個(gè)角度來看城市數(shù)字新秩序，大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新基建似乎已經(jīng)逐漸成為一條脈絡(luò)清晰、競爭加速的子賽道。 

就以最貼近民生安防的城市級(jí)智慧停車舉例來看，如何走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，擁抱大數(shù)據(jù)，走進(jìn)智慧新時(shí)代。

交警支隊(duì)布建包括高清監(jiān)控、高清電警、微波采集系統(tǒng)、智能信號(hào)控制系統(tǒng)在內(nèi)的智能交通管理系統(tǒng)；住建局搭建相關(guān)信息平臺(tái)，歸集城區(qū)各類停車場(chǎng)數(shù)據(jù)資源，從而與交警方面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接、資源共享。

依托智慧停車一體化平臺(tái)整合全縣停車資源，建立停車設(shè)施信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)將新建、改造、調(diào)整的可利用停車設(shè)施信息納入全縣停車資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

大力推進(jìn)全市公共停車場(chǎng)建設(shè)、鼓勵(lì)經(jīng)營性停車、商場(chǎng)、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、酒店、住宅等改造智慧化停車收費(fèi)系統(tǒng)將停車設(shè)施接入智能停車一體化平臺(tái)。

云平臺(tái)做“大腦”，驅(qū)動(dòng)城市停車服務(wù)，可以形成幾個(gè)數(shù)字新秩序特色：

第一是便捷支付，以射頻或手機(jī)APP作為用戶停車付費(fèi)的手段，實(shí)現(xiàn)無感支付或遠(yuǎn)距離自助支付。

第二是高效監(jiān)管，利用停車位智慧云平臺(tái)監(jiān)測(cè)器進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控、提高停車監(jiān)管效率，收費(fèi)員人均監(jiān)管停車泊位可以達(dá)到60－80個(gè)。

第三是收費(fèi)透明，采用電子收費(fèi)方式，現(xiàn)場(chǎng)管理人員不接觸現(xiàn)金、也不參與收費(fèi)，只負(fù)責(zé)停車位監(jiān)管和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作。

第四是柔性執(zhí)法，巡管隊(duì)員通過智慧化指揮云平臺(tái)接受后臺(tái)指令，到指定位置完成違法占道、出店經(jīng)營、亂貼小廣告等違法行為拍照、罰單處理、等流程，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的罰款、鎖車等剛性執(zhí)法。

第五是信息共享，與政府信息辦、交通運(yùn)行指揮中心、交警違章處理平臺(tái)等系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)停車信息資源的充分共享。

六是有效規(guī)范了停車秩序、凈化了城市空間環(huán)境，并方便了人民群眾出行及日常生活。

這就是新數(shù)字、大智慧帶動(dòng)城市新秩序，顯而易見的幸福感提升與提質(zhì)增效。

 二、數(shù)字秩序新方法論，以平安提升城市溫度

數(shù)字城市，千行百業(yè)、萬千場(chǎng)景，而與安防相關(guān)聯(lián)與建設(shè)最徹底的當(dāng)屬社會(huì)治理項(xiàng)目建設(shè)了。

從雪亮工程建設(shè)延續(xù)而來，數(shù)字城市的平安建設(shè)舉足輕重，是做其他應(yīng)用堅(jiān)實(shí)的技術(shù)底座，在平安的秩序基礎(chǔ)上建立數(shù)字秩序，是城市建設(shè)的背景邏輯。

那，2023社會(huì)治理如何構(gòu)建數(shù)字新秩序？

首先還需在政策層面解讀，依然延續(xù)2020年黨的十九大報(bào)告提出的要加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理的智能化水平。

2022的二十大報(bào)告中，對(duì)于勾畫的數(shù)字社會(huì)治理體系包括五大基本方向，即建設(shè)立體化智能化社會(huì)治安防控體系、打造一體化智慧化公共安全體系、打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、推進(jìn)新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞五大方向，《規(guī)劃》部署了具體任務(wù)和工程，可以歸納為兩個(gè)維度。

一是由日常性與突發(fā)性構(gòu)成的時(shí)間維度。在日常性的社會(huì)治理場(chǎng)景中，數(shù)字社會(huì)治理要能夠保證對(duì)社會(huì)治理運(yùn)行狀態(tài)的精確把握，要讓服務(wù)更精細(xì)，治理更精準(zhǔn)。

深化公共安全視頻圖像建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，加快圖像識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在治安防控領(lǐng)域中的深度融合應(yīng)用，提升社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性；

到2025年基本健全多部門協(xié)同的災(zāi)害事故信息報(bào)送、預(yù)警發(fā)布、信息共享和應(yīng)急處置機(jī)制，基本建成精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的基層智慧治理體系。

在突發(fā)性的社會(huì)治理場(chǎng)景中，數(shù)字社會(huì)治理要為提高對(duì)事件的響應(yīng)和處置能力，以及對(duì)多部門之間、政府和企事業(yè)單位之間的協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)能力提供高效支撐。

打造平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急信息化體系，全面提升多部門協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

二是由區(qū)域、城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成的空間維度。區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村面臨的社會(huì)治理問題不同，數(shù)字社會(huì)治理的任務(wù)也不同。

數(shù)字社會(huì)治理可以以城市為中心樞紐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)治理，保障區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的信息化充分平衡發(fā)展。

提出圍繞公共交通、快遞物流、就診就學(xué)、城市運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)保、證照管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共安全、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)一批智慧應(yīng)用區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

有些工作則需要在微觀層面保證其回應(yīng)性，適宜于放在基層或鄉(xiāng)村推進(jìn)共建共治共享。

要加快打造智慧社區(qū)，充分整合民政、衛(wèi)健、住建、應(yīng)急、綜治、執(zhí)法等部門系統(tǒng)基層入口，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺(tái)。

有了一紙定調(diào)，雖然市場(chǎng)變幻萬千，但建設(shè)目標(biāo)與愿景萬變不離其宗，抓準(zhǔn)了方向，數(shù)字新秩序方興未艾。

還是舉例來看，談及智慧城市和數(shù)字城市，上海當(dāng)仁不讓走在最前沿。

最開始的平安城市建設(shè)，上海都是全國前沿科技的試驗(yàn)田與急先鋒，這座科技標(biāo)桿之城，2023的數(shù)字之道與秩序之能有何經(jīng)驗(yàn)之談與借鑒之處。

上海長寧區(qū)是個(gè)先例，推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)，基本形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源利用體系、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和普惠化應(yīng)用格局，打牢數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字安防、數(shù)字教育等各方面應(yīng)用示范的數(shù)字底座。

長寧區(qū)在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系中尤其強(qiáng)調(diào)政法工作的基礎(chǔ)性和支撐性作用，在做實(shí)政法綜治方面進(jìn)行了率先探索，在市委政法委、市公安局相關(guān)的工作要求下，長寧區(qū)由區(qū)委政法委牽頭、公安分局具體實(shí)施，開展了雪亮工程和智能安防建設(shè)。

用現(xiàn)代科技手段推動(dòng)政法綜合治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，為市域社會(huì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的底座。

該區(qū)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)了數(shù)字社會(huì)技術(shù)構(gòu)造，將數(shù)字底座作為數(shù)字社會(huì)建設(shè)及其治理的基礎(chǔ)支撐。

同時(shí)，長寧區(qū)拓展公共數(shù)據(jù)采集渠道，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的合理采集，形成城市大數(shù)據(jù)的硬件層。

目前，長寧已經(jīng)基本形成新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源利用體系、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和普惠化應(yīng)用格局，在數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字安防、數(shù)字教育等方面形成單點(diǎn)應(yīng)用示范。

相關(guān)工作為“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”以及“兩網(wǎng)融合”的平臺(tái)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底座。

數(shù)字新秩序還有其他的“面”，其中很重要的一面就是在數(shù)字化社會(huì)治理基礎(chǔ)上，打通“數(shù)據(jù)煙囪”。

以南寧市為例，青秀區(qū)開發(fā)的“青秀通”數(shù)字化城市管理平臺(tái)，通過推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同的一體化，治理制度的多規(guī)合一，尋求空間治理從分治到合治，實(shí)現(xiàn)政府行政處理能力的數(shù)字化改革、創(chuàng)新和發(fā)展。

城市居民可以通過青秀”平臺(tái)，拍攝上報(bào)案件、投訴不文明行為等，讓城市治理更智慧更溫暖。 

通過智慧系統(tǒng)、平安工程的建設(shè)和實(shí)施，城市服務(wù)APP、政務(wù)公眾號(hào)、新媒體平臺(tái)、智能系統(tǒng)等的使用，連接治理主體和治理客體，將治理服務(wù)下移觸及基層，精準(zhǔn)傳達(dá)個(gè)體及群眾需求，構(gòu)建城市服務(wù)數(shù)字化綜合體系，可提升治理的有效性，降低和消解治理過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

具體而言，城市城區(qū)實(shí)施常態(tài)化、制度化網(wǎng)格管理，能有效作用于宣傳防疫信息、重點(diǎn)人員排查、疫情人員隔離、提供防疫物資、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作領(lǐng)域。

 三、結(jié)束語

數(shù)字城市的數(shù)字秩序，不可能一蹴而就，項(xiàng)目本身也或多或少也存在一些問題。

比如在治理建設(shè)方面，數(shù)字賦能城市治理意的技術(shù)場(chǎng)景和治理場(chǎng)景的應(yīng)和本身就是一大“坎途”；另一方面，數(shù)字技術(shù)也可能對(duì)城市治理產(chǎn)生治理負(fù)荷。

治理主客體秩序失調(diào)、治理規(guī)則滯后、治理模式失衡、治理場(chǎng)景制約以及數(shù)字技術(shù)嵌入的廣泛性和深入性帶來的個(gè)體隱私和公共利益的可能性矛盾。

賦能無限，治理有限，這與有所為和有所不為是同理，只是商業(yè)征戰(zhàn)與為人處世的對(duì)象不同而已。

可以看出，數(shù)字城市新秩序的建立，如風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間，這段歷程就是數(shù)字建設(shè)下的“城市足跡”。